La Ley de Costas

El día 08 de junio (de 2012) se realizó el “Abrazo al Congreso por la Ley de Costas.”  Convocado por la Asamblea Regional en Defensa del Ambiente Costero en el marco de la entrega oficial al Congreso Nacional y al Ministerio de Medio Ambiente, del Proyecto de Ley de Costas realizado por dicha Asamblea. La concurrencia fue amplia a pesar de la distancia de los distintos pueblos costeros a Capital Federal. Además de actores de la Asamblea Regional participaron otras asambleas, ONG y distintas organizaciones de Buenos Aires que brindaron su apoyo a la Ley.

El Proyecto de Ley fue pensado en el marco de los encuentros de la Asamblea Regional del Ambiente Costero. La misma se encuentra conformada por distintas asambleas de la costa atlántica bonaerense, desde Las Toninas hasta Claromecó. Luego de un trabajo de más de 10 meses, los ciudadanos lograron, a través del consenso, exponer un articulado que contempla las problemáticas de quienes habitan la costa de la provincia de Buenos Aires.

Para la realización del proyecto se partió de la lectura de los preproyectos presentados por los distintos bloques de diputados en el Congreso Nacional. Después de su análisis se elaboró el proyecto de Ley. La Sociedad Civil de la Costa Atlántica entiende que las "áreas litorales atraen, aceleradamente, población, usos y actividades con impactos ambientales de variada magnitud sobre los recursos costeros, debido al desarrollo urbano espontáneo y anárquico, diversidad de actores involucrados, intereses, yuxtapuestos, conflictos generados, ausencia de marcos normativos y otros. Esta complejidad del espacio costero es deficientemente tratada en los proyectos de ley de costas (nacional y provincial bonaerense) en discusión, sin contribuir a ordenar los subsistemas físico-natural, socio-económico, administrativo-jurídico que lo conforman".

Las características propias del sistema litoral, permiten señalar que, en su conformación y dinámica, intervienen distintos subsistemas: el físico-natural, el socio-económico y el administrativo-jurídico. El espacio costero oficia de sustrato de un conjunto de actividades específicas y actúa como soporte de infraestructura, equipamiento y servicios de usos y ocupaciones costero-marítimas como instalaciones portuarias y obras de protección costera, entre otras.

La ocupación intensiva de la franja costera y la ausencia de criterios ambientales permitidos por los gobiernos municipales, en muchas oportunidades por intereses y motivaciones socio-económicas, generan múltiples conflictos, particularmente notables en las alteraciones de los procesos geomorfológicos y en la degradación propia del espacio litoral. Algunas de las complicaciones del uso humano de la costa derivan de la utilización del mar como vía comercial y del litoral como recurso recreativo, lo cual da lugar a la construcción de emprendimientos privados, construcción de puertos, dragados y obras de defensa y la destrucción de los médanos, playas y acantilados para facilitar la contemplación del mar o para la explotación de las arenas para actividades de construcción. 

"El progresivo proceso urbanizador, las limitaciones del espacio y la falta de planificación de usos de las áreas litorales, potencian la fragilidad costera y la consolidan como escenarios de riesgo debido a la peligrosidad natural y la vulnerabilidad de los contextos expuestos, ya sean físicos o humanos, lo que puede incidir en la sostenibilidad futura de las áreas litorales urbanizadas, generando incompatibilidades de carácter ambiental, que han llegado a que en muchos sitios haya pasado de ser un recurso ilimitado a un recurso no sostenible" (Trapero; 1998; Tintoré et al.; 2003).

La fragilidad de la franja costera se ve acrecentada por la falta de definición y alcances de su delimitación y por la yuxtaposición de usos, intereses y objetivos de los actores sociales involucrados en su manejo, ya que por lo general, no se observan acciones o actuaciones coordinadas, prevaleciendo las realizaciones sectoriales.

La normativa actual para la gestión del espacio y recursos costeros es amplia, difuso y se haya dispersa. El presente proyecto de ley, pretende establecer los presupuestos mínimos para la preservación, mejoramiento y recuperación de las áreas costeras en todo el territorio de la nación, en los términos del artículo Nº 41 de la Constitución Nacional. Su objetivo es la protección y el uso sustentable de la zona costera y garantizando el uso y goce públicos de la misma, a través de un proceso de gestión integrada.  

Hoy la Ley está en marcha. Depende de nuestra persistencia e ímpetu que se trate en la Cámara de Senadores y Diputados de la Nación, difundiendo nuestra problemática, informando y convocando a próximos encuentros en favor de la Ley, para evitar que se siga destruyendo nuestra costa y privatizando el espacio público costero. Apoyemos la participación ciudadana y nuestro derecho a un ambiente sano.

No Más Balnearios Sin Impacto Ambiental Aprobado

Así lo estableció la Justicia tras una presentación en Pinamar. El dictamen sienta precedente para toda la costa atlántica.
La Cámara en lo Contencioso Administrativo de Mar del Plata, a través de un fallo estableció que no se pueden adjudicar balnearios sin contar con un informe favorable de impacto ambiental. Así el Tribunal hizo lugar a una presentación del abogado Ventoso, que explicó a LA CAPITAL los alcances de esta medida de preservación del medio ambiente que, no sólo beneficia a las generaciones actuales sino a las futuras.
Un fallo de la Cámara en Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de Mar del Plata estableció que la Municipalidad de Pinamar no puede adjudicar balnearios sin un dictamen favorable del Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) sobre impacto ambiental. Al revocar una decisión de primera instancia, el Tribunal, integrado por los jueces Roberto Mora, Adriana Sardo y Elio Riccitelli, sostuvo, entre otras cosas, que”el interés público involucrado en el caso, se vería seriamente comprometido de continuarse con el proceso licitatorio al no verificarse ?con la necesaria antelación- el cumplimiento de aquellos lineamientos basales considerados por el organismo de aplicación que, por lo demás, reconocen su origen en el Informe y Evaluación de Impacto Ambiental elaborado a instancias de la propia Administración comunal”.
La presentación ante la Justicia fue realizada, por derecho propio, por el abogado Lucas Alejandro Ventoso, quien visitó LA CAPITAL para brindar detalles de esta sentencia que se ha constituido en un “leader case”-como se lo denomina en la jerga tribunalicia- ya que crea un importante precedente que tendrán que tener en cuenta las municipalidades con frente costero antes de adjudicar balnearios mediante un proceso licitatorio.
Tras enunciar el caso, el letrado destacó que “la Provincia tiene la obligación de tutelar la conservación del recurso natural, a pesar de que cede la administración de las playas a los municipios”.
Y agregó al explicar el contenido del fallo de la Cámara que “ésta aclara que los organismos provinciales deben dar la aprobación de que se adjudiquen balnearios y se realicen construcciones en esos espacios, mediante un dictamen favorable de impacto ambiental Igualmente, tienen que realizarse las audiencias públicas”.
“De esa forma -puntualizó- la Cámara me da la razón y le exige al Municipio de Pinamar que se abstenga de realizar cualquier tipo de construcción de obra nueva, hasta tanto se reviertan las circunstancias que hicieron lugar a este pedido ante el Poder Judicial”.
“En 20 años se perdieron 40 metros de playas”
“Un estudio científico prueba que Pinamar, que tiene unos 15 kilómetros de costas, sufre en gran parte de estos espacios una gran erosión que ha llevado a que en 20 años se hayan perdido cerca de 40 metros de playa. Y en caso de persistir las actuales construcciones, la erosión se acelerará y resultará irreparable e irreversible. Hay que considerar que el 50 por ciento del recurso está ocupado por balnearios y playas de estacionamiento”, sostuvo.
Y prosiguió: “hay que tener en cuenta que, según los estudios de impacto ambiental de la Provincia y de la Universidad de La Plata, hay un sector de playas, dentro de los más o menos 10 kilómetros de costa de la parte urbana, que no admite ningún tipo de construcción, a causa de la grave erosión de las costas”.
“Asimismo -agregó- esa zona, dado este fenómeno, se convirtió en acantilados con bajada en lomada, no como en Mar del Plata que tienen una caída vertical. Antes era una playa con médanos”.
“Una construcción costera frena los vientos”
Más adelante, señaló que “una construcción en el frente costero produce un obstáculo que frena los vientos e impide la natural renovación de la arena en el sector de médanos y en la playa. El proceso es así: el mar devuelve la arena y el viento la acomoda en los médanos. Pero al estar el médano ocupado por un balneario esa arena no es devuelta al mar, por lo que se genera en toda la costa el problema erosivo”.
Y destacó: “Sin tener en cuenta este grave problema, en el sector de más intensa erosión se volvieron a licitar cerca de siete balnearios, que constituye un número exagerado, al igual que el total, que llega a 55 y abarca Cariló, Valeria, Ostende y Pinamar”.
“Por eso -enfatizó- lo que hizo la Justicia es que si no se respetan los estudios ambientales que son serios, importantes y determinantes, no se puede realizar ninguna adjudicación en ninguna parte de la costa”.
Y siguió: “Además, obliga al Municipio que los próximos pliegos licitatorios que elabore, para que no corran la misma suerte judicial de los actuales, deben realizarse respetando estas prerrogativas insoslayables”.
El camino recorrido antes de la sentencia
El doctor Ventoso así explicó el proceso que precedió el importante fallo de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de Mar del Plata:
* “En 2009, el Concejo Deliberante de Pinamar sancionó una ordenanza por la que quedó aprobado un pliego de bases y condiciones que respondía a los intereses de los que, en ese momento, eran los concesionarios de balnearios en esta localidad. Mediante esta normativa se aplica un determinado puntaje a los que ya eran concesionarios. Ello impedía o hacía imposible que otra persona o empresa nueva pudiera participar, con posibilidades de ser adjudicataria de uno de estos espacios. Allí, también, se establecían determinados cánones de construcciones edilicias que se oponían abiertamente a los estudios de impacto ambiental que había mandado a realizar el propio Municipio. En este informe se señalaba que había lugares donde no se podía construir, porque se afectaría el medio ambiente, además de la superficie que era dable cubrir con una obra. Y hay algo que es muy claro: casi siempre que hay problemas de esta clase, existe por detrás un acto de corrupción funcional”.
* “Ante esta situación, inicio ante el Juzgado en lo Contencioso Administrativo de Dolores una acción legal por propio derecho (es decir, no representando a persona física ni jurídica). A través de esta demanda le pido a su titular, el juez Marcelino Escobar, la nulidad de la ordenanza y el pliego mencionados, no sólo por las cuestiones ambientales descritas, sino porque en Pinamar se establece la obligatoriedad de las audiencias públicas para realizar cualquier tipo de obra en espacios públicos. En este caso, se trataba de la demolición y construcción de balnearios. Sin embargo, este magistrado afirmó en su fallo que no se trata de una obra, por lo que no se hace obligatoria la audiencia pública”.
* “La decisión del juez Escobar me llevó a apelarla, por lo que mi pedido pasó a la Cámara en lo Contencioso Administrativo de Mar del Plata. Además, yo había pedido una medida cautelar consistente en que se le impida a la Municipalidad de Pinamar que realice adjudicaciones sobre los actuales pliegos hasta tanto no se cumpla con las disposiciones ambientales y se preserve el medio ambiente. El magistrado tampoco hizo lugar a esta medida preventiva”.
* “La Cámara local resolvió, en un fallo curioso, que no es necesaria la audiencia pública previo a la adjudicación, sino posteriormente de cumplido este acto, y tampoco hace lugar a la cautelar”.
* “Un mes después de esta resolución, llegaron los estudios del Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) y del fiscal de Estado a que refrenden todo lo que le solicité al juez, en cuanto a que no se realicen adjudicaciones con estos pliegos por ser violatorio de las garantías constitucionales que tiene todo habitante de contar con un medio ambiente sano y sustentable para las actuales generaciones y las futuras”.
* “Teniendo en cuenta el dictamen provincial, vuelvo a pedir la medida cautelar, pero el juez de primera instancia la vuelve a negar y es aquí donde la Cámara revoca lo resuelto por ese magistrado y emite este importante fallo”.

FUENTE: http://www.lacapitalmdp.com/noticias/La-Ciudad/2011/12/16/203776.htm

Marcelo Cermelo por Foro ProCostas

El Recurso Hidrico Subterraneo en el Partido de Pinamar

(El que no sabe donde va, no llega a ninguna parte…)

Terminó otra temporada y ya en el Partido de Pinamar se puede disfrutar de ese regalo que la naturaleza nos ofrece año a año, que es la entrada del otoño y el colorido de sus árboles. La actividad turística mueve a la ciudad durante los fines de semana, particularmente los largos, mientras la ciudadanía trabaja en la preparación de la próxima temporada. Son días de mucha actividad en el nivel político, con temas de urgente tratamiento a nivel ejecutivo y legislativo, sin embargo todo parece referirse al corto plazo. Nada, o muy poco de planificación y menos ejecución para el mediano-largo plazo.
El territorio del Partido de Pinamar, aunque pequeño en extensión, incluye un recurso natural extraordinario y único en su género. Sus playas, sus bosques y ese clima especial que lo caracteriza, han determinado que fuera elegido como lugar de privilegio para disfrutar de la naturaleza por un número muy significativo de ciudadanos del país y del exterior. El crecimiento de la capacidad turística del Partido ha sido notorio, y Pinamar, Ostende, Valeria del Mar y Cariló han visto crecer su actividad hotelera y comercial. Sin embargo ese crecimiento ha llevado a un cambio manifiesto en la naturaleza del lugar afectando el recurso natural en algunos casos de manera significativa (playa, medanos, forestación)
Y del agua cómo andamos?
El agua subterránea, es un Bien Público y un recurso natural finito, como tal debe ser administrada. Sin embargo poco es lo que sabemos sobre la planificación estratégica del Partido en cuanto al recurso agua a mediano largo-plazo, tanto en lo que corresponde a su obtención y distribución, como a la deposición y tratamiento de los depósitos líquidos. Ambos temas son ya prioritarios para una localidad que ha adquirido una densidad poblacional importante, y que adquiere niveles de significación en la temporada veraniega, justo cuando el recurso manifiesta signos de escasez.
Ya hace un año que se inicio el proyecto de investigación “Evaluación cuali-cuantitativa y dinámica del recurso hídrico subterráneo del Partido de Pinamar”, proyecto que esta siendo realizado por un grupo de investigadores de la Universidad Nacional de La Plata y el CONICET como resultado de una iniciativa de la Sociedad de Fomento de Cariló (SOFOCAR ), acompañado luego por la Mesa de Diálogo Ambiental (MeDA) , con el apoyo de un numero significativo de ciudadanos, la CALP, TELPIN , el Honorable Consejo Deliberante (HCD) y el Poder Ejecutivo Municipal (PE) que lo declarara de Interés Municipal a comienzos del año 2011, Este proyecto surgió por la preocupación de varias organizaciones intermedias que desde el año 2008 se interesaron en generar la información necesaria para la toma de decisiones con respecto al uso responsable y sostenible de uno de los recursos naturales mas sensibles en el partido de Pinamar
Se han realizado ya varias reuniones informativas sobre los avances del proyecto con la participación de especialistas, organizaciones intermedias, ciudadanos interesados y los sectores de la administración municipal involucrados, y se prevé la realización de una próxima reunión durante la primera quincena del mes de junio.
A la fecha se ha finalizado con las tareas de instalación de una red de monitoreo del agua subterránea, consistente en 35 pozos exploratorios, 18 de ellos de reciente y exclusiva construcción, para el monitoreo del acuífero freático y “semiconfinado”. Los datos obtenidos han sido sistematizados en un Sistema de Información Geográfica (GIS), y se ha avanzado en la construcción de mapas topográficos del partido, así como también los primeros mapas isofreáticos y equipotenciales. A través de la correlación de los perfiles litológicos elaborados durante las perforaciones, se realizaron los primeros esquemas paleoambientales con el fin de comprender cómo ha evolucionado el paisaje del área y de este modo deducir el funcionamiento hidrodinámico actual del acuífero. Se efectuaron además balances hídricos, con la finalidad de conocer realmente la cantidad de agua que, luego de las precipitaciones, recarga al acuífero. Se espera que, durante los próximos tres años, la red brinde abundante información hidrodinámica e hidroquímica, la cual será de gran utilidad a la hora de efectuar un cálculo de la cantidad y la calidad de las aguas subterráneas del Partido.
De los avances realizados a la fecha, es posible que se comiencen a obtener los primeros perfiles hidrodinámicos del Partido en cuanto a la capacidad de reposición, que como se sabe depende exclusivamente de las precipitaciones, y seguramente de la calidad en las diferentes zonas del Partido. Es conocido, que otros estudios realizados indicarían que la calidad del agua subterránea esta seriamente comprometida en cuanto a su aptitud para el consumo humano en algunas zonas especificas del Partido.
Es de hacer notar que la UNL y el CONICET , desarrolladores de este Proyecto han iniciado sus tareas para verificar el estado del acuífero (cantidad, calidad y dinámica del agua del acuífero) por lo que el análisis de las muestras del fluido se ha referido a los niveles registrados en los compuestos nitrogenados los que a la fecha no han demostrado valores que superen la norma establecida por el Código Alimentario Argentino (CAA ) por lo que la tradicional asociación entre el incremento de los niveles de nitrógeno y la contaminación fecal no se ha visto reflejada en este estudio hasta noviembre del año pasado, pero si puede servir de orientación para investigaciones más precisas en algunas áreas de mayor riesgo (áreas de deposición de aguas servidas, mayor densidad hotelera, etc.).
Este tipo de estudios, son la base para la toma de decisiones y la planificación para el mediano-largo plazo, que en el aprovechamiento de un recurso natural como es el agua subterránea son vitales para su sustentabilidad.
Tendremos capacidad de interpretar correctamente los resultados de esta investigación y utilizarlos para el bien común de los ciudadanos del partido? Si lo hacemos puede ser el comienzo de una nueva etapa en el uso prudente y sustentable de otros recursos naturales que el buen Dios nos ha ofrecido para que los administremos bien.

Alejandro A Schudel.;  Médico Veterinario ;  DNI 6.179.271